Archivado en:
Contenido
| Antecedentes |
| Proceso para la creación de una nueva ley |
| Propuesta de proyecto de Ley |
| Congreso de los Diputados |
| Senado |
Antecedentes
En el 7º Aniversario, la Presidenta, en nombre de la Asociación pidió a los partidos políticos la firma de un “contrato social”, por el que se comprometieran a dos cuestiones fundamentales:
- La apertura en el Congreso de los Diputados de una Comisión de Investigación Parlamentaria del Accidente del Vuelo JK5022 de Spanair.
- A la creación de un Órgano Nacional Multimodal de Investigación y Prevención de Accidentes, independiente, para investigar las causas e incidentes graves del transporte aéreo, así como cualquier otro accidente que por el número de víctimas o bien por su complejidad, requieran de una investigación independiente y especializada, al margen de la Administración que tenga encomendada su gestión y competencia administrativa sustituyendo a las actuales e inservibles Comisiones Oficiales.
La Presidenta en nombre de la AVJK5022 promovió con las instituciones locales y autonómicas, la aprobación de Proposiciones No de Ley, Mociones, Acuerdos institucionales, de donde eran o residían las víctimas de esta tragedia, en la que se pedía básicamente la creación de una Comisión de Investigación en el Congreso de los Diputados y del Órgano Nacional Multimodal de Investigación y Prevención de Accidentes. En este sentido, la Asociación se dirigió a los 77 Ayuntamientos Canarios, FECAM, Parlamentos Autonómicos de Canarias, Madrid, Castilla y León, Castilla La Mancha, Andalucía, etc.
Logramos más de 70 apoyos de los Ayuntamientos Canarios, de los 7 Cabildos Insulares y de los Parlamentos de Canarias, Madrid y Castilla y León, en el Boletin de las Cortes de Castilla La Mancha se llegó a publicar la Proposición pero por motivos que desconocemos no se llevó nunca al Pleno de la Cámara para su aprobación.
Moción presentada en el Senado
La entonces senadora de Coalición Canaria, María del Mar Julios, presentó una Iniciativa por la que se solicitaba dar cumplimiento a las dos Proposiciones No de Ley aprobadas en diciembre de 2015 por el Parlamento de Canarias y Asamblea de Madrid.
El 15 de marzo de 2017 se debatió en la Comisión de Fomento del Senado esta iniciativa por la que se instaba al Gobierno promover la creación de un órgano nacional, multirnodal e independiente para la investigación de los accidentes e incidentes graves en el transporte aéreo.
La proposición fue rechazada, con los votos en contra por los grupos del PP y del PSOE, que propusieron una transaccional al texto que desvirtuaba por completo los objetivos que recogían las aprobadas por las instituciones citadas y que no fue aceptada.
Propuesta del Consejo Nacional de Seguridad e Investigación de Accidentes: Un Enfoque Innovador para la Seguridad en el Transporte
A partir de un Informe elaborado por el COPAC sobre este órgano multimodal de investigación de accidentes que lo contemplaba desde el punto de vista profesional, la Presidenta de la AVJK5022 confeccionó un Informe que determina el modelo a seguir y que fue presentado a partir de Julio de 2014 y 2015 a la administración Central, Autonómica y Local, como colectivos profesionales, instituciones oficiales, partidos políticos, etc. Proponía la creación del Consejo Nacional de Seguridad e Investigación de Accidentes (CNSIA), una entidad independiente con la responsabilidad de investigar accidentes e incidentes graves en la aviación civil y otros medios de transporte en España.
El CNSIA tendría como objetivo principal determinar las causas y factores contribuyentes de los accidentes, emitir recomendaciones de seguridad para prevenir eventos similares en el futuro y llevar a cabo estudios especiales en el ámbito de la seguridad del transporte. Además, el CNSIA estaría encargado de coordinar los recursos necesarios para proporcionar asistencia a las víctimas y sus familias en caso de grandes catástrofes de transporte. La Asociación enfatiza la importancia de mantener la independencia y objetividad del CNSIA, así como la necesidad de ser proactivo en lugar de reactivo en la investigación de accidentes. La propuesta también sugiere que el CNSIA debería garantizar la implementación efectiva de las recomendaciones de seguridad por parte de las organizaciones españolas e internacionales, y proporcionar apoyo a las víctimas de accidentes de transporte y a sus familias.
La estructura y el funcionamiento del CNSIA se describen en detalle en la propuesta, destacando la necesidad de autonomía, independencia y transparencia en sus operaciones. Se propone una comparación con los modelos organizativos existentes dentro de la administración pública que podrían servir como marco para el CNSIA, como el Defensor del Pueblo y el Consejo de Seguridad Nuclear, que comparten características similares de autonomía e independencia en sus funciones.
En resumen, la propuesta del CNSIA representa un enfoque innovador para mejorar la seguridad en todos los modos de transporte. Su trabajo es esencial para garantizar que los viajes sean seguros para todos.
Proceso de aprobación de una nueva ley
Elaboración del Anteproyecto de ley
El Ejecutivo sigue los siguientes pasos antes de remitir la norma a la Cámara:
- Realizar una consulta pública a través de la web del departamento correspondiente. Con esto, da publicidad al anteproyecto de ley y busca recabar la opinión de las personas “potencialmente afectadas por la futura norma” y de las organizaciones más representativas de ese ámbito.
- Redactar una Memoria del Análisis de Impacto Normativo donde se justifica la necesidad de aprobarla, se desgrana su contenido y se hace una previsión del impacto económico que tendrá.
- Reunir informes durante todo el proceso de elaboración de aquellos órganos que se consideren oportunos, como el Consejo de Estado, el Consejo Fiscal o el Ministerio de Hacienda y las Administraciones Públicas.
Presentación en el Congreso y enmiendas
El Gobierno remite el proyecto de ley a la Mesa del Congreso acompañado de una exposición de motivos e informes solicitados a distintas instituciones durante su redacción). La Mesa ordena la publicación del texto en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, manda el proyecto de ley a la comisión correspondiente y abre un plazo -prorrogable- de 15 días hábiles para que los grupos parlamentarios presenten enmiendas. Se distinguen de dos tipos:
- Enmiendas a la totalidad: no comparten la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y proponen la devolución del proyecto de ley al Gobierno o su sustitución por un nuevo texto completo.
- Al articulado: plantean eliminar, cambiar o añadir artículos a la iniciativa del Ejecutivo.
Comisión competente
- Ponencia: cuando termina el plazo para presentar enmiendas, se designa una ponencia en la Comisión. Es decir, se elige a representantes de todos los grupos para que en 15 días redacten un informe en relación con el texto del proyecto de ley y las enmiendas presentadas.
- Debate y dictamen: una vez redactado el informe, se reúne toda la comisión para pronunciarse “artículo por artículo” sobre él y emitir un dictamen conforme al resultado de la votación
- Mantenimiento de las enmiendas: si hay algún grupo que quiere llevar al pleno -el siguiente trámite- su voto particular o enmiendas que han sido rechazadas en la comisión, puede hacerlo. Deberán, eso sí, comunicarlo en un plazo de 48 horas desde la aprobación del dictamen.
Las enmiendas que supongan un aumento de los costes o una disminución de los ingresos tienen que contar con la conformidad de Moncloa. La ponencia le remitirá las que crea que se incluyen en esta categoría y, si el Ejecutivo no da una respuesta en los siguientes 15 días, se entenderá que está conforme
Pleno del Congreso
El dictamen es aprobado si cuenta con el apoyo de la mayoría simple de la Cámara. El proyecto de ley se remite, entonces, al Senado.
Senado
La Cámara alta recibe el proyecto de ley aprobado por el Congreso y lo asigna a la comisión competente, pudiendo realizar tres acciones:
- Ratificarlo en los mismos términos por mayoría simple. En ese caso, el proyecto de ley queda aprobado de forma definitiva.
- Introducir enmiendas mediante un proceso similar al del Congreso. La Cámara baja podrá, después, aprobarlas o rechazarlas por mayoría simple.
- Vetar el texto por mayoría absoluta (la mitad más uno de los senadores). El Congreso tendrá la posibilidad de levantar este ‘no’ si aprueba por esa misma mayoría la versión inicial. Si no la obtuviera, se volvería a repetir la votación dos meses después. Entonces, bastaría con que lo apoyara una mayoría simple de los diputados.
Una vez aprobada, la ley es sancionada y promulgada por el Rey y, después, publicada en el Boletín Oficial del Estado. La Asociación de Periodistas Parlamentarios cifra en cinco meses el tiempo medio de todo este proceso.
Ministerio de Transporte - Propuesta de Anteproyecto de Ley
Durante la 40ª Asamblea General de la Organización de Aviación civil Internacional, el entoces Ministro de Transporte, Sr. José Luis Ábalos, se comprometió con Pilar Vera en un encuentro a incluir la creación de un Órgano Multimodal de Investigación de Accidentes y Prevención en los Modos del Transportes en el Plan Cuatrienal del MITMA.
En el año 2020 el Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana inició el proceso de “Audiencia e Información Pública” sobre el Anteproyecto de Ley de creación de la Autoridad Administrativa Independiente para la Investigación Técnica de Accidentes en los Modos de Transporte. Entonces, la Presidenta se entrevistó con el Senador Canario, Ramón Morales del Grupo Socialista del Senado quién presentó una moción de Apoyo a la creación de una Autoridad Independiente de Investigación que finalmente se aprobó en la Comisión de Transporte del Senado el 8 noviembre de 2021.
La AVJK5022 presentó alegaciones sin ningún resultado, por lo que Pilar Vera como Presidenta de la AVJK5022 acudió a la Plataforma de Sindicatos del Transporte para tratar de unir los objetivos y hacer alegaciones con similitudes entre sí para conseguir notoriedad. Mantuvo varias reuniones para conocer los distintos puntos de vista de los profesionales sobre el Anteproyecto y buscar un consenso. Además, participó en la Rueda de Prensa del 24 de junio de 2021 de presentación de la opinión de la Plataforma sobre el Anteproyecto. Las alegaciones de la AVJK5022 se presentaron el 13 de julio de 2021, en un documento que recogía modificaciones en todos los capítulos del Anteproyecto. Muchos puntos sobre la asistencia a víctimas y sus familias también fueron incluidos en las alegaciones de las demás entidades de la Plataforma.
Congreso de los Diputados
El 14 de marzo del 2023 el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de ley de creación de la Autoridad Administrativa Independiente para la Investigación Técnica de Accidentes e Incidentes ferroviarios, marítimos y de aviación civil, que envió a las Cortes para que iniciara su tramitación parlamentaria por la vía de urgencia, entrando dos días más tarde.
Por iniciativa de Pilar Vera, la Plataforma de Profesionales para la Seguridad en el Transporte y la AVJK5022 se organizó en el Congreso de los Diputados el Seminario titulado Los modelos de investigación de accidentes e incidentes en los modos del transporte: profesionales, operadores, administración, usuarios y víctimas, destinado a aportar información adicional a los parlamentarios que estudiarán el proyecto de ley en el Congreso y en el Senado.
El Seminario se planificó en muy poco tiempo debido a los plazos de enmienda de la ley, pero cumplió sus objetivos. La asistencia fue mayoritaria por parte de parlamentarios, profesionales, usuarios, operadores, empresas públicas, usuarios y víctimas, tanto presencial como virtualmente a través de los medios audiovisuales del Congreso. La Agenda contó con la participación de las Autoridades líderes a nivel mundial de Investigación de Accidentes e Incidentes en los Modos del Transporte, siendo la primera vez que en España se organizaba un evento de estas características.
Además, participaron representantes del sector aéreo, ferroviario y marítimo, que expusieron las dificultades con que se encuentran cuando sucede un incidente grave en el desempeño de su actividad. Tanto la Plataforma de Profesionales para la Seguridad en el transporte como la AVJK5022 formularon alegaciones al anteproyecto de ley y posteriormente hicieron llegar las enmiendas solicitando su inclusión a los grupos políticos y miembros de la Comisión de Transportes del Congreso y Senado realizando un gran esfuerzo dado los pocos recursos personales y materiales con que cuenta la AVJK5022 frente a las otras entidades del sector en los modos del transporte.
Después del Seminario se convocaron elecciones generales, lo que supuso que el procedimiento se detuviera y generó incetidu,bre al no saber si el sigueinte gobierno retomaría este asunto durante la siguiente legislatura. Pero finalmente sí lo hizo. El proceso en la Comisión de Transporte en el Congreso fue rápido, Pilar mantuvo reuniones con diversos diputaos, para que aceparan las enmiendas que recogían las ideas de la AVJK5022, pero no se obtuvo grandes resultados.
Pleno del Congreso se celebró el 26 de junio de 2024. La AVJK5022 intentó durante los días previos que se incluyera una enmienda que recoge la creación de una unidad de familias dentro de esta nueva agencia y que se dedique a la atención a las vñictimas y familias, pero la enmienda fue rechazada.
La ley fue aprobada, 51,15% votos a favor, 39,37% de votos en contra y 9.48% de abstenciones:
| Grupo parlamentario | voto | nº votos |
| Socialista | si | 119 |
| Sumar | si | 27 |
| Republicado | si | 7 |
| Junts per Catalunya | si | 7 |
| Bildu | si | 5 |
| PNV | si | 5 |
| Mixto | si | 8 |
| PP | no | 137 |
| VOX | abstencion | 33 |